审计署对16个省的54个县2006年1月至2007年6月农村义务教育经费进行审计调查时发现，各县农村义务教育阶段中小学校负债平均余额4978万元，债务负担沉重，妨碍农村义务教育健康发展。

　　从2005年国务院做出了深化农村义务教育经费保障机制改革的决定至今，分步实施农村义务教育经费保障新机制的改革已经实行了一年半左右的时间，审计署的此次报告首次审计了该项工作的开展成果。

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　　审计署表示，据对54个县的调查统计，2005年底农村义务教育阶段中小学校负债余额28.72亿元，截至2007年6月底，已偿还债务8.63亿元，但同期又新增债务6.79亿元，尚有负债26.88亿元。

　　以辽宁喀左、宁夏西吉等9个县新增债务情况的调查分析为例，审计署发现，这9个县义务教育经费负债新增部分中有78.45%来自于新建校舍或危房改造，增加的债务利息和为还旧债而举借的新债占12.05%，购置教学设备占9.5%。

　　这9个县的部分学校由于债务沉重、无财力偿还，被债权人强行封校、学生被迫停课的事件时有发生；有的学校被诉诸法院，被强制划走农村义务教育资金，影响了学校的正常运转。

　　除县级债务外，审计署还发现，部分地区农村义务教育经费投入不到位，未落实应由地方承担的资金1.22亿元；部分地区农村义务教育经费的使用管理较为薄弱，挤占挪用农村义务教育专项经费的现象比较普遍，部分地区存在一边免费、一边乱收费问题，自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用共5109.99万元，违规代理收费11181.58万元。

　　审计署行政事业审计司司长鲍国明7月5日在接受中国政府网访谈时表示，产生上述审计问题的主要原因，客观上主要是改革刚刚开始实施，涉及面广，政策性强，客观上为经费运作、管理和工作衔接带来一定的难度。同时部分地区尤其是部分贫困县的财力薄弱，办学条件相对较为单薄，历史上有些欠账，在上级补助不足、县级财力有限的情况下，容易造成对公用经费的挤占，以及形成新的债务等。

　　他认为，目前有些省份省级统筹力度还不够大，部分地区还未形成规范的农村中小学预算管理制度，学校内控制度不健全产生了违法违规问题。

　　此次审计后，教育部、财政部按照国务院领导批示精神，认真进行了整改。一些欠拨、滞留、挪用的教育经费已经拨付或归还了原资金渠道，违规收取的费用退还给了学生，并对相关责任人给予了纪律处分，对“账外账”、“小金库”进行了清理，规范了资金收支和财务管理。

　　鲍国民表示，从反馈的情况看，整改效果还是十分明显的。通过审计调查来看，中央与地方共担、省级统筹、分级管理、以县为主的农村义务教育经费保障新机制已初步建立。

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