后三峡投资将高达3000亿
2009-8-1
【文章名称】 后三峡投资将高达3000亿
【关 键 词】 三峡 投资
7月18日，在渝举行的APEC中小企业峰会上，重庆市政协委员于超说：“后三峡投资会达到3000亿元，这对于重庆企业来说是巨大的机会！”7月以来，高官频访三峡库区，一个甚至比三峡工程投资规模更大的三峡工程后续工程正在加紧进行编制规划。后续资金的侧重点，渝鄂之间如何协调都渐渐成为聚焦点！
3000亿引发密集调研
对于吴政隆而言，今年的7月比往年都繁忙。担任重庆市委常委、三峡库区最大移民城市万州区区委书记的吴政隆从月初开始就频频接待高层官员，其密度也是吴政隆从政生涯的头一遭。
3月举行的两会上，吴政隆抛出的国家应该继续对三峡库区继续输血促进产业发展的言论，引起了后三峡时代如何发展的大争论。高官们的密集调研三峡库区，加速推动打造后三峡时代的“三峡工程后续工作规划”。
按照国务院三峡办副主任卢纯的说法，三峡工程后续工作及其规划编制在于妥善处理三峡工程运行后出现的问题，实现百万移民安稳致富，并促进库区及中下游影响区经济结构调整。据了解，根据时间表，今年9月底以前完成各专项规划编制，10月底以前完成各专项规划的咨询评估，并进行汇总，11月份报国务院审批。
4月29日重庆市召开了三峡工程后续工作规划编制工作会议，由此开始重庆库区三峡工程后续工作规划编制正式启动。7月22日，重庆市移民局高级工程师任中阳对记者说：“重庆市三峡工程后续工作规划编制领导小组办公室设在重庆市移民局，发改委、国土局、水利局和环保局等部门都参与了，现在正在根据各个区县报上来的情况，做前期规划。”他说：“三峡工程后续工作的资金目前处于前期阶段，具体将会投入多少我们也不清楚。”
参与本次规划的重庆市发改委方面在接受记者采访时也对三峡库区今后将要投入的资金讳莫如深。但是两会期间，重庆市副市长潭栖伟曾透露，经初步测算，仅重庆要解决移民搬迁安置、安稳致富及地质灾害防治工作等诸多问题，还需要大约1628亿元的投资。一位参与规划编制的专家说：“现在重庆各区县都在拟定非常庞大的规划预算，今后的资金肯定还不止这些，如果加上三峡库区湖北区域的投资，后三峡时代的投入肯定会超过3000亿元！”
对于这样庞大的投资，高层官员也格外高度重视。仅仅在7月上旬，国务院副总理李克强、全国政协副主席陈宗兴就相继到库区进行调研，并格外强调规划编制的重要性。一位参与接待的万州区官员表示：“现在我们都将规划编制工作当成重大政治任务在做。”
角力工业发展路径
“3000亿元不能够过多地投入工业！”7月22日，重庆大学蒲勇健教授面对记者颇为忧虑地说：“三峡库区中央要的是那方水！最重要的是保护三峡库区的水，不能够把三峡库区做成中国工业的大后方！”
实际上从国家启动三峡库区后续工作规划编制之后，关于三峡库区后续发展中工业如何发展就引起了极大争议。
在注重三峡库区生态保护的基础上，1999年国家对三峡库区实行“两个调整”以来，关闭了大量的工业企业，导致了本来基础就落后的三峡库区工业基础更加薄弱。 三峡移民经济研究所的熊建立教授对记者表示，仅仅在万州，1999年以后就关闭了74%的企业，下岗人员达到4.7万人。由于下岗工人众多、大量的移民得不到妥善安置，引发当地民众的不满。
此后，《三峡库区社会和经济发展规划》也加速下发，三峡库区由此进入了加速工业发展填补库区产业空虚化阶段。前任重庆市委书记汪洋也将上任的第一站放到了三峡库区，并积极推动大型企业在库区发展。2006年，江苏大全集团投资60亿元在万州建设全国最大的多晶硅基地。而合智思创则在进入万州之后，迅速形成了生产力，今年产值有望破10亿元。然而，众多“大象”项目引入之后，一定程度解决了移民就业问题之时，包括重化工、盐化工等产业布局三峡库区也引起了极大的争议。巴斯夫投资40亿美元在三峡库区城市长寿建立全球最大MDI项目，遭遇了各方阻力之后暂时搁浅。而在万州，盐化工项目可能带来的污染也遭遇了重庆农工民主党等民主党派人士的质疑。
“后三峡时代不可能不搞工业！”万州移民局办公室主任张慧胜说：“目前在我们万州区里就有4万多移民找不到工作，这些移民都是经过了很多培训，但是却没有更多的企业可以接受。”他说：“工业肯定是后三峡时代万州区产业发展的重点，没有工业的发展，就难以满足移民安稳致富的问题。”万州区经委主任陈保全也对记者透露：“我们对于后三峡时代，不但充满期待，而且还有很大信心，后三峡时代在国家加大投入的情况下，必然会对库区的工业带来巨大发展。”
各方对于库区工业发展争论颇为激烈之时，熊建立则有自己的分析，他说：“2008年全国人均GDP为18934元，重庆市是14660元，涪陵市是18966元，万州市则是12547元；库区GDP和人均收入依然相对落后，如果不发展工业，很难实现于全国同步发展的目标。”他表示：“但是在发展的时候，需要有好的产业思路，库区耕地只占16%左右，而林地占47%以上，如果通过大力发展林业来满足工业发展的原料需要，那库区生态和工业发展都会取得突破。”
事实上，国务院副总理李克强也在考察三峡库区时明确表示：“要把投资与改善民生有机结合。要把移民安稳致富问题作为后续工作的一项重要任务来抓，推进库区经济社会加快发展，使百万移民稳得住、逐步能致富，使库区各族人民共享改革发展的成果。”
保障三峡库区生态环境和库区产业发展之间如何找到一个平衡点，将会是三峡工程后续工作规划编制的一个难点，各方的角力其实才刚刚开始。
暗战地方利益
“我们力争占到后三峡时代资金投入总量的23%！”7月22日，万州区移民局办公室主任张慧胜说：“这与我们承担的移民搬迁任务是相符的！”
一位不愿透露姓名的当地政府人士表示：“三峡工程后续工作规划编制启动前，各地官员特别担心后续资金的问题，担心三峡工程基本建成后国家会减弱对三峡库区的扶持，现在各地官员又开始运作，希望在今后获得更大份额的资金支持。”
爱哭的孩子有奶吃。记者了解到，重庆和湖北两地的库区县市都已经紧锣密鼓地展开了“份额”争夺战。重庆市云阳县在今年把三峡工程后续工作规划编织工作摆在首要位置。据悉，云阳县规划项目经过几轮筛选，提出了投资474亿元的推荐方案。知情人士透露，这个方案包括了解决移民搬迁安置遗留问题、移民生态家园建设、重点人群社会保障、消落区整治利用、生态屏障建设、地质灾害防治等重点内容。然而，这样庞大的概算投资也让不少专家感到瞠目结舌。据了解，三峡工程经过17年的建设，截至2008年年底，三峡工程累计完成动态投资1815亿元（折静态为1229亿元）。仅仅一个云阳的概算投资就高达三峡工程投资的1/4。
同样在湖北秭归、巴东等地都将三峡工程后续工作规划编制工作提升到重要位置，并且请来承担三峡工程后续工作规划编制总成任务的长江水利委员会专家进行培训。这被重庆相关人士视为，湖北方面意图影响长江水利委员会。实际上，湖北和重庆两地在三峡工程后续工作规划编制上各显身手之际，两地已经在今年两会期间对三峡工程完工后每年50亿元的税收分成展开“激战”。
重庆有关人士提出，税费应该更多倾斜于重庆。吴政隆更是建议将三峡产业发展基金由现在的10亿元提高到每年20亿元，并且延续目前的按淹没土地面积比例分配，即重庆占84.33%，湖北占15.67%。对于重庆方面的要求，湖北方面则给国家有关部门提出希望按照税法原则征税并分配。
现在，随着三峡工程后续工作规划编制工作的开展，“后三峡时代”即将迎来更为庞大的资金之际重庆与湖北的关系无疑将更为微妙。
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